В марте 1917 года рабочие и солдаты Чувашии, используя опыт первой русской революции 1905 г., а также пример Петрограда, Москвы и других центральных промышленных городов, создавали свои органы власти - Советы, преследовавшие цель установления полного народовластия в форме демократической республики на основах свободы и равенства всех граждан, передачи всей земли трудящимся и коренных реформ законодательства в интересах широких слоев народных масс.
Первым был образован Чебоксарский Совет гражданских депутатов. Решение об его организации было принято 17 марта 1917 года на митинге трудящихся Чебоксар. 13 апреля 1917 года на общем собрании рабочих и солдат совместно с представителями казанских революционных рабочих было принято решение о преобразовании Чебоксарского Совета гражданских депутатов в Совет рабочих и солдатских депутатов (Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии. Сборник документов. Чебоксары, стр.53-54.). 15 апреля состоялось учредительное собрание Чебоксарского Совета рабочих и солдатских депутатов" (Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии. Сборник документов. Чебоксары, стр.54.), где "большинством голосов были избраны: председателем Карл Грасис, товарищами председателя солдат Герасим Еремеев и рабочий Андрей Зимин, секретарем - солдат Иван Пензин, казначеем - Павел Беловогиев" (Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии. Сборник документов. Чебоксары, стр.54.).
С конца апреля по начало мая 1917 года в чувашских уездах подготавливались и проводились крестьянские съезды. В Чебоксарском уезде съезд работал 3-4 мая 1917 года (Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии. Сборник документов. Чебоксары, стр.59-60), однако создание уездного Совета крестьянских депутатов затянулось до января 1918 года (А.В. Изоркин, В.Н. Клементьев, Г.А. Александров. История Чувашии новейшего времени. Книга 1.(1917-1945), Чебоксары, 2001, стр. 30.).
25 октября 1917 года Временное правительство было свергнуто. Установился безвластный период. Не везде еще были организованы Советы, органы Временного правительства не признавались, местное самоуправление (земства и городские думы), лишившись предметности в своей деятельности, функционировали лишь формально. Безвластие в Чувашии в основном наблюдалось с конца ноября 1917 года до середины марта 1918 года до установления власти Советов во всех уездах (А.В. Изоркин, В.Н. Клементьев, Г.А. Александров. История Чувашии новейшего времени. Книга 1.(1917-1945), Чебоксары, 2001, стр. 41).
В уездных городах Чувашии, где не было большевистских организаций, опорой Советской власти могли быть только левые эсеры и их сторонники. Они представляли собой организованную силу в лице солдатских секций Чебоксарского городского Совета рабочих и солдатских депутатов.
30 октября 19)7 года согласно приказу № 1 Всероссийского Военно-революционного комитета и постановлению общего собрания Совета рабочих и солдатских депутатов, солдат Чебоксарского гарнизона вся власть была передана в руки Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и образован Чебоксарский Временный военно-революционный комитет во главе с председателем Совета И.М. Смоленковым (Октябрьская революция и установление Советской власти в Чувашии. Сборник документов. Чебоксары. Стр.41).
8 ноября 1917 года на объединенном собрании представителей различных учреждений и организаций (всего 60 чел.) Чебоксарского уезда был обсужден вопрос о формировании местного органа власти. Было решено преобразовать Чебоксарский городской Совет в уездный Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (унсполком) с тремя секциями, возложить на него "ответственность за благополучие всего уезда и города" (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп. 1 , Д. 7, Л. 5.). В своей деятельности уисполком подчинялся Исполнительному комитету Казанского губернского Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Собрание разработало также регламент деятельности президиума этою органа и его секций, избрало председателем Чебоксарского уездного Совета И.М. Смоленкова, его товарищами - агронома земства И.В. Вальдмана и писаря канцелярии воинского начальника И.Ф. Гаврилова, секретарями - рабочих А. Рыбакова и А. Храмова Временный военно-революционный комитет был упразднен (ЦГА ЧР, Ф. Р-1917, Оп.1, Д. 143, Л. 46-47.). Согласно декрету Совнаркома РСФСР об установлении единой структуры исполкомов всех уездных Советов были приняты постановления об упразднении уездного земского собрания и Чебоксарской городской думы, о переходе их функций, а также функции таких учреждений, как продовольственная управа, управление уездной милиции, уездное попечительство по призрению семей солдат, взятых на военную службу, и воинское присутствие в ведение исполкома уездного Совета. Взамен этих ликвидированных учреждений были образованы новые отделы исполкома. Так, по постановлению общего собрания уездного Совета рабочих и крестьянских депутатов от 18-23 марта 1918 г. при Чебоксарском уездном Совете образованы следующие отделы:
1. Отдел земского хозяйства.
2. Отдел городского хозяйства.
3. Земельный.
4. Продовольственный.
5. Технический и труда.
6. Финансово-промышленный
7. Санитарно-медицинский.
8. Общественного призрения.
9. Административный.
10. Народного просвещения.
11. Военный (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 14, Л. 24.).
31 марта - 5 апреля 1918 года состоялся 1-й Чебоксарский уездный съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов, на котором было принято решение о переименовании земских и городских самоуправлений в отделы уездного Совета. В числе отделов Совета был создан и отдел городского хозяйства, затем он был переименован в Совет Чебоксарского городского народного хозяйства Чебоксарского уездного Совета рабочих и крестьянских депутатов (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 9, Л. 24-25). Во главе Совета городского хозяйства стоял исполком. В ноябре 1918 г. исполком стал называться муниципальным отделом.
По вопросам отраслевого управления в составе Совета были образованы отраслевые отделы и подотделы, сначала они назывались комиссариатами, а со второй половины 1918 года - отраслевыми отделами (ЦГА ЧР, Ф. Р-82, Оп.1, Д. 1342, Л. 252, 270, 584-586.).
В конце января 1919 года в Чебоксарский уисполком входили следующие отделы (которые включали в себя еще подотделы):
1. Отдел Управления
2. Совет народного хозяйства (организован в ноябре 1918 г.)
3. Муниципальный отдел (организован 1 декабря 1918 г.)
4. Отдел труда (организован 20 ноября 1918 г.)
5. Отдел социальной защиты обеспечения (организован 10 апреля 1918 г.)
6. Земельный отдел (организован 1 февраля 1918г.)
7. Финансовый отдел (организован 1 января 1919г.)
8. Военный комиссариат (организован 10 июня 1918г.)
9. Продовольственный комитет (организован 12 марта 1918 г.)
10. Отдел народного хозяйства (организован в апреле 1918 г.)
11. Отдел здравоохранения (организован 14 апреля 1918 г.)
12. Пожарный комитет (организован 24 декабря 1918 г.)
13. Пленбеж (так в тексте, организован 16 декабря 1918 г.)
14. Статистический отдел (организован 1 января 1919 г.) (ЦГА ЧР, Ф. Р-96, Оп.1, Д. 161, Л. 21 об.-27 об.).
18 сентября 1919 г. исполком Чебоксарского уездного Совета принял постановление "Об организации вместо Чебоксарского городского Совета уездного коммунально-муниципального отдела". 24 сентября 1919 г. исполком Чебоксарского горсовета решил: "Постановление уездного исполкома принято к сведению и Чебоксарский городской Совет считать с сего числа упраздненным" (ЦГА ЧР, Ф. Р-427, Оп.1, Д. 364, Л. 66.).
Со дня образования Чувашской Автономной Области (24 июня 1920 г.) г. Чебоксары стал областным центром Чебоксарский уисполком согласно постановлению президиума обкома партии 25 марта и президиума облисполкома 26 марта 1921 г. со всеми отделами был переведен в г. Марпинский Посад, расположенный на территории Чебоксарского уезда (ЦГА ЧР, Ф. Р-147, Оп.1, Д. 232, Л. 1-12; Ф. Р-7, Оп. 1, Д.-63, Л. 30-32.). В своей деятельности Чебоксарский уисполком подчинялся Исполнительному комитету областного Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов ЧАО (ЦГА ЧР, Ф. Р-1917, Оп.1, Д. 143, Л. 46-47.).
16 сентября 1921 г. ВЦИКом было принято "Положение об уездных исполнительных комитетах", в котором подчеркивалось, что:
- уездный исполнительный комитет избирается сроком на 6 месяцев уездным съездом Советов, состоит из 20 человек;
- в период между съездами является высшим органом власти в пределах его ведения и границах уезда;
- избирает президиум из трех лиц: председателя, одного члена, секретаря. Член президиума является товарищем председателя и заведует отделом управления; ответственен перед уездным съездом Советов и высшим органом власти;
- члены уездного исполкома распределяют между собой обязанности по ведению текущей работы и по руководству отделами;
- президиум уездного исполкома следит за своевременным и точным выполнением распоряжений вышестоящего исполкома, является ответственным в период между пленумами исполкома за всю работу исполкома;
- уездный исполком заслушивает предложения президиума; отчеты отделов уисполкома, руководит их деятельностью, рассматривает и разрабатывает планы исполнения наиболее важных распоряжений высших органов власти;
- утверждает в должности ответственных работников;
- налагает взыскания за нарушения постановлений и распоряжений, руководствуясь при этом существующими законоположениями.
В работу уездного исполнительного комитета входило проведение в жизнь постановлений VII и VIII съездов Советов, а также постановлений ВЦИК и СНК.
Закрытие существующих отделов и образование новых отелов производилось уисполкомом по соглашению с соответствующим отделом областного исполкома. Во главе каждого отдела ставился заведующий, который мог быть и не членом исполкома; при заведующем образовывалась коллегия. Заведующий отделом и члены коллегии избирались уисполкомом, соответствующий заведующий отделом вышестоящего исполкома имел право заявить отвод заведующего. За деятельность отдела, за точность и несвоевременность выполнения распоряжений вышестоящего органа, ответственность возлагалась как на заведующего, так и на уисполком в целом. Отделы уисполкома состояли в подчинении исполкому, обязаны были исполнять все его предписания и распоряжения (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.1, Д. 69, Л. 202.).
Чебоксарский уездный исполнительный комитет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на период с 20 июня 1921 г. по 6 ноября 1922 г. состоял из следующих отделов:
1. Отдел Управления.
2. Семитройка.
3. Отдел труда.
4. Комиссия помощи голодающим.
5. Отдел социального обеспечения.
6. Отдел здравоохранения.
7. Землеустроительный отдел.
8. Продовольственный отдел.
9. Местный бюджет (организованный декретом СНК от 16 сентября 1921 г.).
10. Коммунальный отдел (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 61, Л. 94-98.).
11. Статистическое бюро.
12. Сельскохозяйственный комитет.
13. Приходно-расходная касса, реорганизованная в октябре 1922 г. в финансовый отдел.
14. Экономическое совещание.
За период с июня 1921 г. по ноябрь 1922 г. были ликвидированы:
1. Уездный Совет народного хозяйства.
2. Бюро юстиции.
3. Политбюро.
4. Рабоче-крестьянская инспекция.
5. Трамот (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 61, Л. 98, 169.) (так в тексте).
По инструкции ВЦИК 10 ноября 192 ; г. был организован общий отдел (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 168, Л. 59-64.).
27 декабря 1923 г. Чебоксарский уез;мый исполком включал в себя отделы:
1. Президиум.
2. Бухгалтерия.
3. Отдел по местным средствам.
4. Общий отдел.
5. Землеуправление.
6. Отдел финансовый.
7. Статистический отдел.
8. Продовольственный комитет.
В марте 1924 г. в составе Чебоксарского уисполкома образовался отдел советской милиции (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 327, Л. 187.).
16 октября 1924 г. 2-ая сессия ВЦИК XI созыва утвердила новое Положение "Об уездных съездах Советов и уездных исполнительных комитетах".
По новому Положению права уездных съездов в разрешении вопросов, связанных с хозяйственной и политической жизнью уезда, были значительно расширены. Уездный съезд Советов получил ряд дополнительных прав: заслушивать отчеты и доклады о деятельности органов, непосредственно не подчиненных уездному исполкому, но находившихся и действовавших на территории уезда; право распределения по представлению уездного исполкома доходов и расходов между уездными, городскими и волостными бюджетами, а также право утверждения ставок местных налогов и сборов в размерах не свыше тех, которые были определены губернским съездом Советов и т.д. Значительно были расширены контрольные и дисциплинарные права уездных съездов Сойотов.
В Положении 1924 г. была закреплена новая структура аппарата уездного исполнительного комитета: вместо девяти отделов и 5 уполномоченных при уездном исполкоме устанавливались четыре отдела - управление милиции, инспекция труда, статистическое бюро и два уполномоченных (ГПУ и гупсуда), действовавшие на основании особых о них положениях.
Кроме того, уездный исполком получил право контроля за деятельностью всех органов и учреждений, расположенных на территории уезда, за исключением учреждений Красной Армии и органов прокурорского надзора.
Новое Положение значительно расширило компетенции уездных исполкомов в области бюджетно-хозяйственной, полномочия уездных органов государственной власти в области местного бюджета и хозяйства были сформированы более широко и более конкретно. На уездный исполком возлагались руководство подчиненными ему торговыми и промышленными предприятиями, организация агрономических и ветеринарных пунктов, принятие мер к обеспечению уезда школами и политико-просветительными дошкольными учреждениями, организациями здравоохранения и коммунального дела и т.д.
Уездный исполком получил право утверждения волостных бюджетов заштатных городов, отчетов об их исполнении, установления сроков уплаты местных налогов и сборов, предназначенных на покрытие отнесенных на уезд расходов на основе действующего законодательства, принятие мер к своевременному и полному поступлению местных доходов, налогов и сборов, взысканию недоимок и пени.
Предусматривалось также образование секретариата при президиуме местного исполкома для выполнения его задний по организации, руководству и инструктированию нижестоящих исполнительных комитетов и отделов уездного исполнительного комитета.
Положение увеличивало состав уездного исполкома до 15 членов и 5 кандидатов в члены.
Для обсуждения наиболее важных с целью укрепления связи с нижестоящими Советами, помимо обыкновенных заседаний, новое Положение установило сессионные расширенные заседания исполкомов с участием не только председателей волостных исполкомов, но и представителей горсоветов и Советов промышленных районов, причем такие заседания должны были созываться не реже одного раза в три месяца.
Положение достаточно точно и полно определяло права и обязанности уездного исполкома в области: охраны революционного порядка (ст.20), судебного управления (ст. 21), финансов, налогов и промышленности (ст. 24), регулирования и охраны труда (ст. 25), социального обеспечения (ст. 26), культурно-просветительной работы (ст. 27), охраны народного здравоохранения (ст. 28), благоустройства и жилищного дела (ст.29) и т.д. (СУ РСФСР 1924 г. №82, ст.825)
По новому Положению Чебоксарский уисполком включал в себя 4 отдела:
1. Общий.
2. Финансовый.
3. Земельное управление.
4. Управление милиции (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.2, Д. 32, Л. 6.).
21 апреля 1925 г. на заседании Президиума ВЦИК было провозглашено о преобразовании Чувашской автономной области (ЧАО) в Чувашскую Автономную Социалистическую Советскую республику (ЧACCP) (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.6, Д. 6, Л. 259-259 об.; Ф.Р.-147, Оп.1, Д. 188, Л.56.).
Республика получила право на свою Конституцию, проект которой, утвержденный 31 января 1926 г. на I учредительном съезде Советов ЧАССР, провозгласил: "органами местной власти являются уездные и волостные съезды Советов, уездные и волостные исполнительные комитеты ...".
Чебоксарский уездный исполнительный комитет являлся исполнительным и распорядительным органом Советской власти, действовавшим на территории уезда, избиравшимся уездным съездом Советов и подотчетным ему. В своей деятельности уисполком был подотчетен ЦИК и СНК ЧАССР, Уисполкому были подведомственны все волостные Советы крестьянских депутатов: Акулевский, Алымкасинский, Богородский, Воскресенский, Карамышеский, Никольский, Покровский, Помарский, Помьяльский, Посадско-Сотниковский, Тогашевский, Чебоксарский (ЦГА ЧР, Ф. Р-1917, Оп.1, Д. 143, Л. 46-47.).
2 августа 1926 г. был ликвидирован общий отдел при Чебоксарском уисполкоме (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.1, Д. 171, Л. 284.).
30 сентября 1926 г. на заседании Президиума Чебоксарского УИКа было принято решение о выделении отделений общего отдела в самостоятельные отделы:
1. Местного хозяйства.
2. Народного образования.
3. Здравоохранения (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.1, Д. 171, Л. 351-352.).
В июле 1927 года в списке отделов Чебоксарского уездного исполнительного комитета значились:
1. Уездный отдел народного образования.
2. Уездное земельное управление.
3. Уездный отдел здравоохранения
4. Управление советской милиции
5. Уголовный розыск.
6. Уездный отдел финансов.
7. Уездный статистический отдел.
8. Уездный крестьянский комитет общественной взаимопомощи.
9. Уездный организационный отдел
10. Местный хозяйственный отдел (ЦГА ЧР, Ф. Р-7, Оп.1, Д. 349, Л. 113.)
Во исполнение постановления II (VII) Всечувашского съезда Советов и постановления Президиума ВЦИК от 5 сентября 1927 года Центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров ЧАССР 15 сентября 1927 г. постановили в связи с переходом на новое административное деление ЧАССР существующие уездные и волостные исполнительные комитет ликвидировать к 1 сентября 1927 года. Так прекратил свое существование Чебоксарский уездный исполком (ЦГА ЧР, Ф. Р-202, Оп.1, Д. 249, Л. 352.).
За время существования Чебоксарского уездного исполнительного комитета отложились документы, представляющие научно-историческую ценность.
Документы Чебоксарского уездного исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов за 1917- октябрь 1927 годов впервые поступили на госхранение 14 июня 1926 года.
В фонде по состоянию на 1 января 2002 года числится 494 ед.хр. по описи №1 и 133 ед.хр. по описи №2.
Начиная с 1939 года, неоднократно проводились проверки наличия и состояния документов (1947, 1951, 1952, 1953, 1956, 1959, 1975, 1977, 1984, 1986 гг.).
В 1957 и 1974 годах проводилась экспертиза ценностей, в результате которой было выделено к уничтожению 153 дела, не имеющих исторической ценности.
В 1975 г. перерабатывались описи фонда, попутно была проведена каталогизация документов, в результате которой было составлено 450 тематических карточек.
В 1978 г. проведено микрофильмирование документов. Всего было замикрофильмировано 261 дело и изготовлено 76 425 негативов.
В 1986 г. была проведена работа по выявлению особо ценных документов. Было выявлено 261 дело.
В 1992 г. в ходе рассекречивания документов фонда дела, включённые в опись №3с за 1917, 1922, 1924-1926 годы в количестве 15 единиц хранения были переданы на общее хранение.

Ведущий специалист
отдела НСА и ИПС Л.Н. Кузьмина

Начальник отдела В.И. Елахова

22.05.2002